如何充分发挥企业河长制的作用？

近日，江苏省苏州工业园区河长联盟2022年工作成绩新鲜出炉。过去一年，苏州工业园区各级河长积极履职尽责，协调解决各类水环境问题超500项，河长联盟有效推动了苏州工业园区水环境质量的持续提升。

苏州工业园区河长联盟2021年6月宣告成立，其成员由5支队伍组成，分别包括首批36家企业负责人的企业河长、262名官方河长、7位检察官河长、14家社会组织和志愿者河长以及287名民间河长。

作为第一批36个企业河长的优秀代表，苏州工业园区罗氏诊断产品（苏州）有限公司的总经理、瑞士人马凯一年多以来，每周三坚持巡河。遇到小问题，马凯会现场解决，现场处理不了的问题，马凯会拍下现场照片，然后上报给园区相关职能部门。马凯还会定期对这些上报的问题进行追踪，直至问题被最终解决。2022年苏州工业园区企业河长协调解决的水环境问题超200项，占河长联盟协调解决总问题数的40%以上，企业河长在河长联盟中发挥了重要作用。

河长制，最早起源于江苏省无锡市。2008年针对辖区内部分河流水质会直接影响太湖的水质的问题，无锡市决定全面推行水功能区达标河长制，全市所有党政一把手，分别担任了64条河流的河长。河长主要职责是负责辖区内河流的污染治理和督办河流水质的改善工作。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。经过多年的实践，河长制有效地改善了水污染治理的问题，已经成为推进我国水环境质量提升的重要抓手。

初期的河长制大多由各地党政一把手担任，主要针对辖区内较为重要的河道。这种官方河长制借助地方一把手的权力，有利于解决职能部门重视程度不够、积极性不高、互相推诿扯皮的现象，可在短期内取得明显的治理效果。近年来，随着生态环境保护要求的逐步提高和河道生态环境质量的不断改善，实行河长制管理的河道数量不断增加，同时对部分已治理完成的河道，仍需设置基层河长负责河道常规检查巡视工作，由此导致基层河长稀缺。而引导社会公众，尤其是排污主体的企业参与到河长制的工作中来，让企业负责人担任基层河长，对进一步普及河长制会产生积极的影响。如何开展并做好企业河长制工作，笔者建议如下：

充分调动企业主动参与意识。企业是排污主体，让企业参与到河道治理、生态环境保护工作中去，有利于提升企业的生态环境保护主体责任意识，带动企业全面落实生态环境保护要求，意义重大。但企业在担任河长的过程中，虽秉持自愿原则，但也需付出一定的时间成本和人力成本，因此各地可考虑出台适当的激励政策，如对积极主动参与河长制工作、协调解决各类水环境问题效果显著的企业可适当增加环保信用分，在“绿色企业”等荣誉评比中优先考虑等。这样有利于推动企业从“旁观治水”向“主动治水”转变。

职能部门做好服务指导工作。做了河长，就意味着承担起对应河道的日常管理和监督工作，而企业大多缺乏相关专业知识，需要职能部门主动提供技术支撑和业务指导。各地要主动指导企业如何开展工作，让企业知道干什么、怎么干，如帮企业建立河道日常巡检制度，对企业河长开展生态环境保护主题的法律法规和水污染处理知识方面的培训等。同时对于一些企业河长无法解决的水环境问题，政府部门要做好兜底工作。由于企业并不具备相应的政府管理职能和执法权力，因此企业河长发现一些河道水环境违法问题的线索后无法自行处理。各地应建立信息沟通汇报机制，发现违法线索后企业河长可第一时间进行汇报，由政府职能部门处理。

制定合理的考核退出机制。职能部门要加强对企业河长工作的考核，从水质改善、日常巡查、群众满意度、问题发现和解决等方面对企业河长进行评价。对于工作主动负责的河长应给与表扬，并向社会公示，同时可由政府部门授予“优秀河长”“先进个人”等荣誉称号，以进一步提高积极性。对于考核不合格的企业河长，要深挖原因。如技术能力和业务水平不够，可加强指导，如存在本职工作较忙、无任职意愿等确实无法承担河长工作的，可以申请退出。各地可根据考核结果，建立河长轮换制，让更多的企业承担起河道治理的主体责任。